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安全所:從接受援助到成為示范,中國與世界分享產業園區四十年發展經驗



工業,特別是制造業對國家經濟發展和社會穩定發揮著關鍵作用。強大的工業部門不僅是一國經濟的基礎,更可以幫助國家提升抵御經濟沖擊和危機的能力,并決定經濟復蘇的速度。

我們正在經歷的這場前所未有的危機表明,提升國家工業發展的水平和能力是刺激經濟增長和加速各產業發展的一項重要戰略。如何選擇、運用和協調政策工具,促進復產復工,激發工業發展活力,這些問題亟待各國政府商討和解決。相對早期工業化國家在促進工業發展中積累了一定的經驗,值得借鑒。

聯合國工業發組織分析研究了處于不同工業化階段的國家制定和運用工業政策的經驗,總結出了10項能有效推動國家工業發展的政策工具。其中,實踐證明,建立工業園區是促進國內工業生產、發展對外貿易的切實有效途徑。它與其他政策工具,包括外商投資激勵政策和出口政策等共同作用,加速提升一國工業化發展水平。工發組織近期發布的《工業園區國際指南》也指出,“工業園區發展的目標應該是一個國家總體產業政策的重要組成部分”。同時,工業園區作為促進工業發展的催化劑,將在疫情下和后疫情時代,為國家經濟發展提供新的增長點,為全球經濟復蘇增添動力。

中國作為推進工業化最有成效的國家之一,是建設工業園區促進工業發展的典范。過去四十年,中國從試點建設,直至在境內外成功建設運營多種不同類型的工業園區,解決了諸如吸引投資、基礎設施建設、政策措施協調等園區發展的關鍵問題,積累了豐富經驗。如今,中國率先控制住疫情,穩步實現復工復產、復商復市,體現其工業和經濟的韌性以及政策的有效性。工發組織與中國合作,提煉總結了工業園區最佳實踐和成功經驗,現以研究報告的形式在這個特殊時期與成員國分享。工發組織致力于幫助成員國,為共同進入后疫情時代發展包容與可持續的工業做好準備。




中國產業園區的研究價值

 

“工業園區”常用于涵蓋廣泛的概念,如自由貿易區、出口加工區、經濟特區等。與工業園區相關的術語和概念眾多。根據特定研究對象的目標、功能和形式,報告中依據中國實際情況和習慣,統一使用“產業園區”這一表述。

中國產業園區類型多樣、地理位置各異、管理模式不同,但都在體制機制創新和吸引外資中做出了巨大貢獻。統計數據顯示,中國國務院批準設立的開發區共552 家,對中國經濟產出、產業培育、科技進步、對外開放、生態環保等方面貢獻突出。


數據來源:中國開發區審核公告目錄(2018年版)

中國的產業園區已經成為所在城市經濟發展的新增長點、技術與管理的創新點和現代化城市的重要標志區。深入研究中國產業園區的建設標準和發展模式,分析和客觀總結中國的成功經驗,對于廣大發展中國家具有十分重要的借鑒價值和現實意義。

 

中國產業園區研究框架和方法

 

《中國產業園區建設最佳實踐》涵蓋了園區發展的六個主要部分,采用綜合描述分析、案例比較分析、歸納與演繹分析相結合的方法,以中國發展水平較高且有代表性的國家級開發區——國家級經濟技術開發區、國家級高新技術開發區、海關特殊監管區作為研究對象和樣本范圍。


《中國產業園區建設最佳實踐》研究報告主要內容

這些園區經中國國務院批準設立,代表了中國產業園區的最高發展水平,承擔著各種經濟功能。研究報告中采用國家權威機構發布的信息、各園區提供的資料以及實地走訪和座談獲取的信息,分析了上述三類園區的最佳實踐。這些園區見證了中國產業園區發展的完整歷程,代表了其所在地區的最高發展水平。它們處于不同產業發展階段,采用適應當地情況的管理模式。本報告旨在形成一批最佳實踐范本,為發展中國家和轉型經濟體發展自己的產業園區提供參考。

 

工發組織與中國在工業園區方面的合作

 

聯合國工發組織與中國在產業園區發展方面的合作可以追溯到1980 年,當時中國政府決定在廣東省和福建省設立經濟特區。1980 9 月,工發組織為中國代表團組織了一次為期六周的考察活動,深入了解了愛爾蘭、馬來西亞、墨西哥、菲律賓、新加坡和斯里蘭卡的園區經驗。這是中國派出的首個研究經濟特區實施情況的代表團。這次歷史性訪問結束之后,代表團為中國的產業園區發展提出了重要建議,推動了中國經濟特區管理和運營法律的出臺,促成了中國第一代經濟特區的建立。

此次工發組織的研究項目得到了中國商務部、常駐工發組織代表處、中國政府部門和園區相關合作伙伴的大力支持。其中,中國國家智庫商務部國際貿易經濟合作研究院通過項目分包合作,承擔了此次課題研究、報告撰寫、組織研討會等重要工作,為工發組織重新制定產業園區建設發展指導框架,開展國別研究,做出了突出貢獻。工發組織將與中國商務部研究院和其他伙伴繼續深化合作,在世界范圍內促進可持續工業園區建設,推動包容與可持續工業發展,同時也為國際社會更好更快的復蘇做出貢獻。

 

作者:商務部國際貿易經濟合作研究院 貿易與投資安全研究所





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